咸阳宫，大朝会。
文武百官分列两侧，气氛比往日更加肃穆。上朝前，众人已听说东北急报——高句丽十万大军压境，秦烈已星夜赴任。
扶苏端坐龙椅，目光沉凝。
张苍出列，双手捧着厚厚的奏章，声音洪亮：
“陛下，府兵制推行三年，成果斐然。全国府兵已达三十万，不费国库一粒粮，不占百姓一日工。这是臣统计的详细数据，请陛下御览。”
殿中群臣哗然。
三十万府兵，不费国库一粒粮？这怎么可能？
扶苏接过奏章，展开细读，眼中渐渐露出欣慰之色。
“张苍，你详细说说。”
张苍转身面对群臣，侃侃而谈：
“府兵制推行后，农民平时耕种，农闲训练，战时出征。三年下来，全国共设府兵折冲府二百三十六处，每府一千至一千二百人，合计三十万四千余人。”
他顿了顿，继续道：
“这些府兵，全是精壮之士。农忙时下地干活，农闲时在校场操练。既保证了兵力来源，又不影响农业生产。三年来，全国粮食产量不降反增，而军费开支却比始皇帝时期减少了四成。”
有大臣问：“兵器马匹从何而来？”
张苍答道：“府兵自备。按大秦律令，府兵需自备弓一张、箭三十支、横刀一口、长枪一杆、甲一副、马一匹。贫困之家，由官府赊借，分三年还清。三年来，府兵自备率已达八成。”
扶苏点头：“自备兵器，既减轻了国库负担，又让府兵更加珍惜自己的装备。一举两得。”
张苍继续道：“臣还制定了赏赐制度——府兵有功者，赐田十亩至百亩不等，减免赋税三年至十年。三年来，获赐田者逾万人，百姓参军热情高涨。”
扶苏看向群臣：“众卿以为如何？”
御史大夫出列：“陛下，府兵制虽好，但边军轮换，会不会影响战力？将士刚到边疆，还未熟悉地形，就要轮换回去，如何御敌？”
扶苏摇头：“御史大夫多虑了。朕的边军轮换制，不是三个月一换，而是一年一换。第一年戍边，第二年回家种地。且老兵带新兵，传帮带，战力不降反增。”
他起身，走下丹陛：
“你们想想，以前的征兵制，将士一去边疆就是十年八年，家中田地荒芜，妻儿挨饿。这样的兵，哪有心思打仗？现在府兵制，一年戍边，一年种地，家中有粮，心里不慌。上了战场，才肯拼命
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