勤政务本楼内，唐玄宗坐在龙椅上，手里捧着黎江明呈上的《天下田亩清丈总章程》，翻看得无比认真，连高力士侍立在一旁，都不敢出声打扰。
这份章程，是黎江明带着吴训言，熬了整整一个月，才最终定稿的。全文共计三十六款，从丈量工具、测绘标准、账册登记、奖惩规则，到人员组织、时间规划、纠纷处理，事无巨细，写得清清楚楚，完美地把现代土地普查体系，和大唐的实际情况结合了起来。
章程的核心内容，分为六大块：
第一，统一丈量标准。由工部统一制作标准弓尺，一尺的长度固定为三十厘米，一亩地固定为二百四十平方步，全国统一标准，下发到每一个州县，严禁私改弓尺、隐瞒田亩。所有弓尺，都由吴训言设计了防伪暗记，无法仿造，从根源上杜绝了地方豪强和官吏，通过改弓缩尺来隐瞒田亩的可能。
第二，统一测绘方法。摒弃了大唐传统的方田法，推行黎江明和吴训言制定的几何测绘法，无论是方田、圆田、坡地、山地、滩涂，都能通过几何公式，精准计算出实际田亩面积。同时，要求每一块田地，都必须绘制精准的鱼鳞图册，标注田地的位置、边界、亩数、土质、户主、水源，一式三份，户部、州、县各存一份，杜绝篡改和隐瞒。
第三，明确清丈范围。无论是官田、民田、职分田、公廨田，还是寺庙的庙产、世家的庄园、军镇的屯田，全部纳入清丈范围，无一例外。无论是什么身份，皇亲国戚也好，世家豪门也罢，都必须接受清丈，绝不允许有法外之地。
第四，严格奖惩规则。对于清丈得力，查出隐田多的官员，破格提拔，重金奖赏；对于阳奉阴违、包庇豪强、隐瞒田亩的官员，轻则降职罢官，重则抄家流放。对于主动上报隐田的百姓和地主，既往不咎，只需要按新的田亩数纳税；对于被查出隐瞒田亩的，不仅要补交十年的赋税，还要处以三倍的罚款，情节严重的，田产全部充公。
第五，完善监督体系。设立三级监督机制，由黎江明总领全国清丈事宜，各州府设清丈分署，由中央派遣的官员主持，不受地方官管辖；每一个县，都派有巡按御史，全程监督清丈过程；同时，允许百姓举报隐瞒田亩的豪强和官员，举报属实的，给予重奖，形成了从中央到地方，从官方到民间的完整监督体系。
第六，明确时间规划。清丈工作分为三个阶段，第一阶段，从二月开始，在关中三府十七县试点，三个月内完成清丈；第二阶段，从六月开始，在京畿、河南、河东三
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