天宝六载四月十五，黄道吉日，宜颁令、宜布政。
长安城的晨鼓刚刚敲罢，皇城之内的六部衙门、御史台、九寺五监，几乎同时收到了从内阁发出的第一道全国性政令 ——《大唐考成法总章》。
这份用白麻纸誊写、盖着内阁首辅印鉴的政令，足足有三十六页，从中央六部到地方州县，再到乡里村社，每一级官吏的考核标准、权责划分、奖惩规则，都写得清清楚楚，明明白白。总章核心，依旧是黎江明在三道试点中早已验证成熟的 “综核名实，闭环督办”，却比试点版本更加严苛，更加周密，覆盖了大唐行政体系的每一个神经末梢。
总章开篇，便定下了铁律：一曰三簿立档。全国各级衙门，所有政令、公务、诉状，必须设立一式三份文簿，一份留底存档，一份送对应上级衙门，一份送内阁六科给事中备案。每一件公务，必须明确办结时限、第一责任人、督办人，不许有半分模糊推诿。二曰六科督办。内阁六科给事中，对应六部，按月核查六部及对应地方衙门的公务办结情况，办结率不足九成者，主官罚俸；不足七成者，降职；不足五成者，就地革职。三曰逐级考核。巡抚查州，知州查县，县令查乡，里正查村，一级抓一级，层层抓落实。每季度一小考，每一年一大考，考核结果，直接与官员的升迁、罢黜、俸禄挂钩，不问出身，只看实绩。四曰一票否决。凡出现贪赃枉法、苛待百姓、隐瞒田产、阻挠新政者，无论考核数据多好，一律一票否决，革职查办，永不叙用。
政令的最后，是黎江明以首辅名义写下的一句话：民为邦本，本固邦宁。凡我大唐官吏，当以民事为急，以实绩为凭，若有尸位素餐、虚应故事者，内阁必当严办，绝不姑息。
这份政令，像一块巨石，投进了原本就暗流涌动的长安官场，瞬间掀起了滔天巨浪。
布政司内阁衙署的首辅值房里，黎江明正站在巨大的全国舆图前，手里拿着炭笔，在舆图上标注着全国清丈田亩的进度。吴训言三天前已经离开长安，带着测绘总队奔赴河南道，负责全国田亩清丈的技术总领，走之前，他把三道的清丈经验，全部整理成了手册，印发给了全国十道的巡查组。
陆景初站在一旁，手里拿着一叠刚刚送来的急报，脸色有些发白，声音带着几分紧张：“相爷，不好了。考成法总章发下去不到一个时辰，六部衙门就炸了锅。吏部、礼部、刑部的十几个侍郎、郎中，全都堵在了内阁衙署门口，说我们的考成法是苛待士大夫，变乱祖制，要您收回成命。还有御史
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