原来当杜琮说完後，王铎看了一眼赵怀安後，也站起身，说道：
「大王，诸位。方才杜度支所言清丈、鱼鳞图册、茶引诸法，皆是开源节流之策。然开源需时日，节流亦有限。「
「但如今最紧迫者，乃是州县运转之困。」
他将手里的帐册交给众人後，又整理了一下思绪，这才缓缓说道：
「幕府调理六州这几年，实际上遇到了诸多问题，那就是无论我们幕府把政策想得多好，实际上下面能做的事非常有限。」
「而这一点却是很多人忽略的，只以为政策制定好，就能言出法随，可实际上，地方压根没有人手去做。」
「以光州为例。光州辖五县，在籍户三万七千，口约十五万。」
「而州衙官吏编制是，从刺史以下，别驾、长史、司马各一，录事参军、司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六曹参军各一，佐史、令史、书令史等吏员合计不过五十人。」
「然後是下面五县合计，县令、县丞、主簿、县尉及诸曹吏，约二百人。」
「再加上各乡里正、耆老，全州吃官粮者，不足三百。」
「这三百人，要管十五万人的户籍、田亩、诉讼、治安、赋税、徭役、水利、教化……如何管得过来？说到这里，王铎也有点苦涩：
「本朝两税法以来，号为正税，说是除此之外再无过去的租庸调等力役。」
「但实际上，天下各州县对百姓之差役依旧存在。」
「而州县人手不足，实为一要因。」
「衙前负责押运官物，里正负责催徵税粮，户长掌管户籍，乡书手记录文书，耆长维持治安，手力传递公文，壮丁承担杂役。」
「如此一个州县才能完成基本的运转。」
「而这些差役，名义上由民户轮值，实则多由一二三等上户充任，因他们有家底，有时间，不用劳於土地。」
「但还有一些力役，却也是由下等户所摊派，而这些人正是要劳於土地的，要不人丁单薄，一旦被徵发，一家生计就要停顿。」
「所以，这一次诸位既然聊了这麽多好的制度，但这一点我还是要提的，不然任何政策下去都会走样。」
王铎说完後，众人不说话了。
这一点，也是牧民官的袁袭自然是不能再认同的。
实际上，他在舒州理政时，重中之重就是营建安庆城。
而为此，州署徵发壮丁三千，这里面不
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