洛阳地处中原四战之地，无山川天险屏障，四面皆敌，非长久立国之都。”
他抬手展开关中舆图，声线沉稳，字字公允：“反观长安，历经数朝经营，城防根基完好，宫室损毁寥寥。西有陇山屏障，北有渭水天险，马超镇凉州以安西疆，秦岭锁南北以固腹地，渭河漕运贯通全境，沃土千里，粮草充盈，进退有据，攻守兼备。”
“丞相自长安递疏，力陈关中地利人和，可为万世基业根基。臣与大将军合议，皆以为——大汉新都，定长安！”
此言落地，彻底终结数日朝堂争议。
有数位老臣心念东汉旧都，欲要劝谏修缮洛阳，可看着残破焦黑的殿宇，看着民生凋敝的中原大地，终究无言以对。乱世初平，百姓流离、百业待兴，的确经不起浩大的皇城修缮耗费。
刘备沉吟片刻，目光望向关中方向，缓缓颔首，一锤定音：
“准。弃洛阳定都之议，以长安为大汉正统帝都。洛阳设河南留守府，仅修民居、整肃市井、安抚流民，不建宫阙、不耗国财。待中枢百官修整完毕，举国西迁长安，定万世基业。”
帝都大策，自此落定，再无更改。
定都之事既定，朝堂气氛再肃，转入天下终极战略廷议。
法正跨步出列，拱手正色道：“陛下，北方虽定，天下未平。江东吕蒙已逝，陆逊继任大都督，总领东吴全军兵权，数年深耕长江防线，修缮沿江要塞，整训楼船水师，依托天险固守江南。孙权倚仗顾、陆、朱、张四大家族，割据江东沃土，休养生息，已成心腹大患。”
“如今我大汉新定北方，军民疲敝、吏治待整、田亩待垦、国库待充。若此刻贸然渡江伐吴，大军远征千里，中原根基未稳，世家隐患未除，一旦后方生乱、粮草不济，必成首尾难顾之局。陆逊智计深沉、治军严谨，绝非可一战轻取之辈。”
激进武将尚有战意，听闻此言，纷纷敛了锋芒。众人皆知，法正所言句句切中要害，皆是当下最真实的天下弊病。
庞统随即附议：“大司马所言极是。曹魏数十年苛政，让中原田地荒芜、户籍紊乱、豪强兼并、流民遍地。三十万大汉新军虽战力无双，可连年征战，亦需休整蓄力。与其仓促开战、艰难拉锯，不如暂缓兵戈，休养三载，富国强兵、消化全境，待国力鼎盛、后方无患，再三路并举、一战灭吴，彻底一统天下！”
文武百官当庭议论，最终尽数认同休养蓄力之策。
连年征伐，天下早已疲弊，一味穷兵黩
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